СРО в области пожарной безопасности

На протяжении нескольких последних лет руководство МЧС проводит реформу системы пожарной безопасности. К началу 2010 года сформировалось устойчивое мнение, что повысить уровень пожарной защиты объектов экономики и социальной сферы поможет саморегулирование.

Одним из идейных вдохновителей движения «От лицензирования в области пожарной безопасности – к саморегулированию» является Министр РФ по делам ГО и ЧС Сергей Шойгу. По его словам, создание саморегулируемых организаций в сфере обеспечения пожарной безопасности является продолжением работы возглавляемого им министерства по снижению уровня государственного регулирования экономических процессов, происходящих, прежде всего, в сфере деятельности малого и среднего бизнеса, снятию избыточных административных барьеров на пути развития предпринимательской активности. Важный момент! Отличие саморегулирования в области пожарной безопасности от саморегулирования в других сферах деятельности в том, что впервые тематика саморегулирования рассматривается в такой очень тонкой сфере как обеспечение безопасности жизнедеятельности.

1 июля 2010 года комитет Госдумы РФ по собственности рекомендовал законопроект о СРО в области пожарной безопасности к принятию в первом чтении. Рассмотрение законопроекта № 305620-5 в ГД ожидается 07 июля 2010 года. Надо учесть, что необходимо внести изменения в несколько законодательных актов, а также тщательно прописать функции уполномоченных органов. В противном случае может сложиться ситуация подобная саморегулированию в строительстве, когда неоднозначно прописанные положения закона привели к тому, что строительная отрасль последний год живет в состоянии постоянного стресса.

Внедрение саморегулирования в области пожарной безопасности возможно, если четко прописаны обязанности и функции структур, участвующих в создании саморегулируемых организаций.
Судя по существующему проекту закона о создании СРО в области пожарной безопасности, есть все основания считать, что переход к саморегулированию в этой области пройдет без потрясений. То есть не будет таких тенденций, как в строительной отрасли, такие как монополизация рынка отдельными СРО, противостояния бизнеса и госрегуляторов, превращение большинства саморегулируемых организаций фактически в филиалы административно-бюрократической системы. Возникновение подобных ситуаций в области пожарной безопасности недопустимо. Именно этим стремлением обусловлено решение МЧС России непосредственно участвовать в создании саморегулируемых организаций, подключить к решению этого вопроса отраслевой институт, а также контролировать деятельность создаваемых в недрах этого института СРО. Противопожарная область – особенная, здесь есть четкая зависимость количества спасенных жизней людей от качества услуг. Именно поэтому, переход на саморегулирование должен быть проведен ответственно и профессионально, с использованием четких стандартов, правил ведения предпринимательской деятельности и осуществлением контроля и надзора за СРО.
В саморегулировании базовым является закон «О саморегулируемых организациях». Основываясь на положениях этого закона, в законопроекте по саморегулированию в области пожарной безопасности были разработаны принципы создания СРО, основные цели, перечень документов, необходимых для получения статуса саморегулируемой организации.

Новый законопроект носит название «О внесении изменений в отдельные законодательные акты», задача создания СРО в области пожарной безопасности выделена в нем в отдельную главу. Деятельность в области пожарной безопасности будет регламентироваться несколькими Федеральными законами и подзаконными актами.

Законопроект вносит изменения в следующие Федеральные законы:
- «О пожарной безопасности»;
- «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
- «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
- Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора);

А также в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и «Градостроительный кодекс Российской Федерации».

• разработка, производство, сервисное обслуживание и ремонт пожарно-технической продукции и огнетушащих средств;
• услуги и выполнение работ в сфере пожарной безопасности;
• предупреждение и тушение пожаров;
• независимая оценке рисков (аудиту безопасности).

Уже сейчас, в проекте можно увидеть некоторые недоработки.
В проекте по саморегулированию пожарной безопасности нет конкретизации по тому, будут ли СРО создаваться по принципу специализации оказания услуг или это будет комплекс услуг. В любом случае этот вопрос обнажает пробел в проекте ФЗ и требует доработки.

К тому же существующее задвоение видов работ (с видами работ непосредственно в пожарной области согласно недавно зарегистрированному принятому приказу №624 от 30.12.2009г. Минрегионразвития) так и осталось не устраненным. Получается, что появляется необходимость членства в двух разных СРО по следующим видам деятельности: собственно, связанным с пожарной безопасностью и строительной деятельностью.

Остается надеяться, что очередное изменение не заставит себя ждать и задвоение будет устранено.
Также, на МЧС России следует законодательно возложить ведение государственного реестра и осуществление надзора за саморегулируемыми организациями в области пожарной безопасности.

Интересной особенностью обсуждаемого законопроекта является страхование. Обязательным предполагается сделать не только страхование ответственности в части обеспечения материальных гарантий СРО, но и страхование иных рисков, связанных с выполнением работ и оказанием услуг в области пожарной безопасности.

Вообще вопрос страхования в рамках обсуждаемого законопроекта тесно перекликается с еще одним - законопроектом «Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда в результате пожара». Важность института противопожарного страхования в том, что его основными принципами являются гарантии возмещения ущерба, причиненного жизни, здоровью, имуществу потерпевших, всеобщность и обязательность такого страхования для собственников недвижимого имущества.

Собственник объекта недвижимости, по вине которого произошел пожар, теперь будет возмещать ущерб потерпевшим через страховую компанию. Это общемировая практика, и к таким цивилизованным отношениям теперь должна перейти и Россия. Важная роль в законопроекте отведена добровольной сертификации. Добровольная сертификация используется здесь как гарант надежности и качества предоставляемых услуг. Именно сертификации отведена ведущая роль инструмента ответственности организаций.

Резюмируя все вышесказанное, можно с уверенностью сказать, что саморегулированию в области пожарной безопасности уготован зеленый свет, ведь подход к внедрению саморегулирования в этой области является комплексным, вносимые изменения затрагивают весь спектр законодательных актов, так или иначе регламентирующих деятельность в области пожарной безопасности, позволит решить основные задачи по организации саморегулирования в пожарной безопасности.

Вы можете подписаться на новости в области саморегулирования в пожарной безопасности, заполнив короткую форму подписки.